HOJEMACAU - O DESPERTAR ESTRATÉGICO DA ALEMANHA (II) 2 PARTE - 03.12.2025

Manual Prático de Direito Internacional da Aviação

JORGE RODRIGUES SIMÃO

 

2026

 

Breve Resumo

Prefácio

O presente Manual Prático de Direito Internacional da Aviação nasce da necessidade de sistematizar, em língua portuguesa, um conjunto de normas, princípios e práticas que moldam um dos sectores mais dinâmicos e estratégicos da vida contemporânea. A aviação civil, desde os seus primórdios, deixou de ser apenas um meio de transporte para se tornar um verdadeiro motor da globalização, da integração cultural e do desenvolvimento económico. A obra percorre os fundamentos históricos e jurídicos da aviação internacional, analisando as principais convenções que estruturam o sector desde a Convenção de Paris (1919) à Convenção de Montreal (1999) e destacando o papel das instituições internacionais, como a ICAO e a IATA, bem como da UE através da EASA e da regulação comunitária.

Com especial atenção, dedicam-se capítulos próprios a Portugal e a Macau, dois espaços jurídicos distintos mas unidos por uma tradição lusófona e por uma vocação internacional. Em Portugal, a integração plena no espaço aéreo europeu e a aplicação rigorosa das convenções internacionais demonstram a maturidade do sistema jurídico nacional. Em Macau, a autonomia legislativa e a função de ponte entre a China e os países de língua portuguesa conferem ao regime da aviação civil uma relevância singular.

Este manual não se limita a descrever normas mas procura também reflectir sobre os desafios contemporâneos como o terrorismo, cibersegurança, sustentabilidade ambiental, drones e aviação espacial que exigem respostas jurídicas inovadoras e cooperação internacional reforçada. A bibliografia académica e os anexos legislativos que acompanham a obra oferecem ao leitor instrumentos de consulta directa, permitindo aprofundar o estudo e aplicar os conhecimentos em contextos práticos e académicos.

Assim, este livro dirige-se a juristas, académicos, reguladores, profissionais da aviação e estudantes, mas também a todos os que reconhecem na aviação civil um campo privilegiado de observação da interacção entre soberania, cooperação e inovação. Que esta obra possa contribuir para o fortalecimento da reflexão jurídica e para o desenvolvimento de soluções que garantam uma aviação segura, sustentável e promotora de integração global.

 

Índice

 

 Capítulo 1 - Introdução ao Direito Internacional da Aviação

·         Origem e evolução histórica do transporte aéreo

·         Princípios fundamentais: soberania do espaço aéreo, liberdade de navegação, segurança

·         Relação entre Direito Internacional Público e Direito Aeronáutico

 Capítulo 2 - Convenções Internacionais Fundamentais

·         Convenção de Chicago (1944)

·         Convenção de Varsóvia (1929) e Montreal (1999)

·         Convenção de Tóquio (1963), Haia (1970) e Montreal (1971) sobre crimes a bordo

·         ICAO (Organização da Aviação Civil Internacional): estrutura e funções

Capítulo 3 - Regulação da Aviação Comercial e de Carga

·         Acordos bilaterais e multilaterais

·         Direitos de tráfego e liberdades do ar

·         Responsabilidade civil das transportadoras

·         Regulação de tarifas, segurança e protecção ambiental

Capítulo 4 - União Europeia e o Espaço Aéreo Comum

·         Regulamentos europeus aplicáveis à aviação civil

·         EASA (Agência Europeia para a Segurança da Aviação)

·         Direitos dos passageiros (Regulamento CE n.º 261/2004)

·         Regime de licenciamento e concorrência

Capítulo 5 - O Regime Jurídico da Aviação em Portugal

·         Constituição da República Portuguesa e soberania aérea

·         Código da Aviação Civil e legislação complementar

·         ANAC - Autoridade Nacional da Aviação Civil

·         Infra-estruturas aeroportuárias e concessões (ANA Aeroportos)

·         Responsabilidade administrativa e penal

·         Jurisprudência relevante e casos emblemáticos

Capítulo 6 - O Regime Jurídico da Aviação em Macau

·         Regime jurídico especial sob a RAEM

·         Lei Básica de Macau e soberania delegada

·         Regulamento Administrativo n.º 10/2003 (Aviação Civil)

·         Autoridade de Aviação Civil de Macau (AACM)

·         Relações com a ICAO e acordos bilaterais com países lusófonos

·         Infra-estrutura aeroportuária: Aeroporto Internacional de Macau

·         Desafios regulatórios e integração regional

Capítulo 7- Aviação, Segurança e Ciberespaço

·         Protecção contra interferências ilícitas

·         Cibersegurança na aviação civil

·         Cooperação internacional em matéria de segurança aérea

Capítulo 8 - Perspectivas Futuras e Desafios Globais

·         Aviação sustentável e neutralidade carbónica

·         Drones e veículos aéreos não tripulados

·         Aviação espacial e turismo orbital

·         Cooperação lusófona em matéria de aviação

Bibliografia

·         Mendes de Almeida, Direito Aéreo Internacional, Almedina

·         Jorge Bacelar Gouveia, Direito Público da Aviação, Coimbra Editora

·         ICAO Legal Committee Reports

·         European Union Aviation Safety Agency (EASA) publications

·         AACM - Relatórios anuais e pareceres jurídicos

·         Legislação portuguesa e macaense consolidada

Anexos Legislativos

·         Texto integral das principais convenções internacionais

·         Regulamentos europeus aplicáveis

·         Leis e regulamentos nacionais de Portugal e Macau

·         Modelos de acordos bilaterais

 

CAPÍTULO I

Introdução ao Direito Internacional da Aviação

 

1.1. Origem e evolução histórica

O Direito Internacional da Aviação nasce da necessidade de regular uma actividade que, desde os primórdios do século XX, ultrapassou fronteiras nacionais e exigiu normas comuns. O primeiro voo dos irmãos Wright, em 1903, inaugurou uma era em que o espaço aéreo deixou de ser apenas domínio da soberania nacional e passou a ser objecto de interesse internacional. A I Guerra Mundial demonstrou o potencial estratégico da aviação, levando os Estados a reflectirem sobre a necessidade de regras jurídicas que limitassem e organizassem o uso do espaço aéreo. Em 1919, a Convenção de Paris estabeleceu princípios fundamentais, como a soberania plena dos Estados sobre o espaço aéreo acima do seu território, mas também a necessidade de cooperação internacional.

1.2. Princípios fundamentais

O Direito Internacional da Aviação assenta em três pilares:

·         Soberania do espaço aéreo: cada Estado exerce autoridade plena sobre o espaço aéreo correspondente ao seu território.

·         Liberdade de navegação: limitada por acordos bilaterais e multilaterais, permitindo a circulação de aeronaves civis.

·         Segurança e protecção: normas internacionais visam prevenir acidentes, garantir a segurança dos passageiros e combater actos ilícitos.

1.3. Relação com o Direito Internacional Público

O Direito Internacional da Aviação é um ramo especializado do Direito Internacional Público. Enquanto este regula as relações entre Estados em geral, o Direito da Aviação foca-se na utilização do espaço aéreo e na circulação de aeronaves. A sua especificidade decorre da necessidade de harmonizar interesses nacionais com exigências globais de segurança e eficiência.

1.4. Instituições internacionais

A criação da Organização da Aviação Civil Internacional (ICAO), em 1944, através da Convenção de Chicago, marcou um ponto de viragem. A ICAO tornou-se o organismo central para a regulação da aviação civil, estabelecendo normas técnicas, jurídicas e operacionais que os Estados membros devem implementar.

Além da ICAO, outras entidades desempenham papéis relevantes:

·         IATA (International Air Transport Association): coordena companhias aéreas e promove padrões comerciais.

·         EASA (European Union Aviation Safety Agency): regula a aviação civil na União Europeia.

1.5. A importância da aviação para o Direito Internacional

A aviação civil é hoje um motor da globalização. O transporte aéreo conecta economias, culturas e pessoas, mas também levanta questões jurídicas complexas:

·         Responsabilidade civil por acidentes.

·         Direitos dos passageiros.

·         Regulação ambiental e emissões de carbono.

·         Combate ao terrorismo e à criminalidade transnacional.

Este capítulo introdutório abre caminho para uma análise detalhada das convenções internacionais, da regulação europeia e dos regimes jurídicos específicos de Portugal e Macau. A abordagem será comparativa e crítica, destacando convergências e divergências entre sistemas jurídicos.

CAPÍTULO II

Convenções Internacionais Fundamentais

 

2.1. Convenção de Paris (1919)

2.1.1. Contexto histórico

Após a I Guerra Mundial, os Estados reconheceram que o espaço aéreo não podia permanecer sem regulamentação. A aviação militar tinha demonstrado o seu poder estratégico, e a aviação civil começava a expandir-se. Era necessário definir regras claras sobre soberania e circulação de aeronaves.

2.1.2. Princípios consagrados

·         Soberania plena: cada Estado exerce autoridade exclusiva sobre o espaço aéreo acima do seu território.

·         Autorização prévia: aeronaves estrangeiras só podem sobrevoar ou aterrar mediante autorização do Estado.

·         Registo e nacionalidade das aeronaves: cada aeronave deve estar registada num Estado e ostentar a sua nacionalidade.

·         Segurança: normas básicas para evitar acidentes e conflitos.

2.1.3. Impacto jurídico

A Convenção de Paris estabeleceu a base do Direito Internacional da Aviação. Embora limitada, consagrou o princípio da soberania aérea, que permanece até hoje. Foi também o primeiro passo para a cooperação internacional em matéria de aviação civil.

2.2. Convenção de Chicago (1944)

2.2.1. Contexto histórico

Durante a II Guerra Mundial, a aviação civil sofreu forte retracção, mas a necessidade de reorganização pós-guerra levou à convocação da Conferência de Chicago. O objectivo era criar um sistema internacional duradouro para regular a aviação civil.

2.2.2. Estrutura e conteúdo

·         Criação da ICAO (International Civil Aviation Organization): organismo especializado da ONU, com sede em Montreal.

·         Liberdades do ar: definição dos direitos de tráfego aéreo, incluindo sobrevoo, escala técnica e transporte de passageiros e carga.

·         Normas técnicas: padronização de requisitos de segurança, navegação e certificação.

·         Cooperação internacional: promoção da aviação civil como instrumento de paz e desenvolvimento.

2.2.3. Importância prática

A Convenção de Chicago é o instrumento central do Direito Internacional da Aviação. Estabelece normas universais, aplicáveis a todos os Estados membros da ICAO, e garante a harmonização técnica e jurídica da aviação civil.

2.3. Outras convenções relevantes

Convenção de Varsóvia (1929): responsabilidade civil das transportadoras.

·         Convenção de Montreal (1999): actualização do regime de Varsóvia.

·         Convenção de Tóquio (1963): crimes cometidos a bordo.

·         Convenção de Haia (1970): repressão ao sequestro de aeronaves.

·         Convenção de Montreal (1971): actos ilícitos contra a segurança da aviação.

2.4. Convenção de Varsóvia (1929)

2.4.1. Contexto histórico

Nos anos 1920, a aviação comercial começava a expandir-se, mas não existia um regime uniforme sobre a responsabilidade das transportadoras aéreas em caso de acidentes, atrasos ou danos às mercadorias. A Convenção de Varsóvia, assinada em 1929, surgiu para harmonizar regras e proteger tanto passageiros como companhias aéreas.

2.4.2. Conteúdo principal

·         Responsabilidade civil das transportadoras: fixação de limites indemnizatórios em caso de morte ou lesão de passageiros.

·         Responsabilidade por bagagem e carga: regras sobre danos ou perdas durante o transporte.

·         Documentação obrigatória: bilhete de passagem e conhecimento de carga como instrumentos jurídicos essenciais.

·         Limitação de responsabilidade: valores máximos de indemnização, com possibilidade de afastamento em caso de dolo ou culpa grave.

2.4.3. Impacto jurídico

A Convenção de Varsóvia criou um sistema previsível e uniforme, permitindo às companhias aéreas calcular riscos e custos. Contudo, os limites indemnizatórios tornaram-se rapidamente desajustados face ao aumento da aviação e às expectativas sociais, originando críticas e a necessidade de revisão.

2.5. Convenção de Montreal (1999)

2.5.1. Contexto histórico

Com o crescimento exponencial da aviação internacional e a insuficiência do regime de Varsóvia, foi necessário actualizar as normas. A Convenção de Montreal, de 1999, consolidou e modernizou o sistema, substituindo gradualmente o regime anterior.

2.5.2. Conteúdo principal

·         Responsabilidade objectiva: as transportadoras são responsáveis por danos até determinado limite, independentemente de culpa.

·         Responsabilidade ilimitada: acima desse limite, a transportadora só se exonera se provar ausência de culpa.

·         Indemnizações mais elevadas: actualização dos valores, ajustados à realidade económica contemporânea.

·         Simplificação documental: bilhetes eletrónicos e conhecimentos de carga digitais.

·         Uniformização global: aplicação em grande parte dos Estados membros da ICAO, garantindo previsibilidade.

2.5.3. Impacto jurídico

A Convenção de Montreal trouxe maior protecção aos passageiros e modernizou o regime jurídico da aviação civil. Hoje, é o instrumento central em matéria de responsabilidade civil no transporte aéreo internacional, aplicável em Portugal, Macau e na maioria dos países.

2.6. Síntese comparativa

·         Varsóvia (1929): regime pioneiro, mas com limites indemnizatórios baixos e burocracia documental.

·         Montreal (1999): regime moderno, com responsabilidade objectiva, indemnizações mais justas e adaptação tecnológica.

2.7. Convenção de Tóquio (1963)

2.7.1. Contexto histórico

Na década de 1960, o crescimento exponencial da aviação comercial trouxe novos desafios como crimes cometidos a bordo, actos de indisciplina de passageiros e situações que exigiam intervenção jurídica clara. A Convenção de Tóquio, assinada em 1963, foi o primeiro instrumento internacional a tratar especificamente da jurisdição e repressão de ilícitos cometidos em aeronaves.

2.7.2. Conteúdo principal

·         Jurisdição do Estado de registo da aeronave: crimes cometidos a bordo são da competência do Estado onde a aeronave está registada.

·         Poderes do comandante: o comandante da aeronave pode tomar medidas razoáveis para garantir a segurança, incluindo restrição de passageiros indisciplinados.

·         Responsabilidade dos Estados: obrigação de cooperar na repressão de crimes e actos ilícitos cometidos em voo.

·         Protecção da segurança: foco na manutenção da ordem e disciplina a bordo.

2.7.3. Impacto jurídico

A Convenção de Tóquio estabeleceu um quadro jurídico essencial para lidar com incidentes em voo, reforçando a autoridade do comandante e clarificando a jurisdição aplicável.

2.8. Convenção de Haia (1970)

2.8.1. Contexto histórico

Os anos 1960 e 1970 foram marcados por uma onda de sequestros de aeronaves (hijacking), muitas vezes com motivações políticas. A comunidade internacional reconheceu a necessidade de um instrumento específico para combater este fenómeno.

2.8.2. Conteúdo principal

·         Criminalização do sequestro de aeronaves: qualquer acto de apoderamento ilícito de aeronave é considerado crime internacional.

·         Obrigação de incriminação: os Estados devem tipificar o sequestro como crime grave na sua legislação interna.

·         Extraditar ou julgar (“aut dedere aut judicare”): princípio segundo o qual o Estado deve extraditar o infractor ou julgá-lo.

·         Cooperação internacional: reforço da colaboração entre Estados na prevenção e repressão do sequestro.

2.8.3. Impacto jurídico

A Convenção de Haia foi decisiva para reduzir os sequestros de aeronaves, criando um regime jurídico uniforme e impondo obrigações claras aos Estados.

2.9. Convenção de Montreal (1971)

2.9.1. Contexto histórico

Após a Convenção de Haia, tornou-se evidente que outros actos ilícitos contra a aviação civil também exigiam repressão internacional. A Convenção de Montreal (1971) ampliou o âmbito da criminalização.

2.9.2. Conteúdo principal

·         Criminalização de actos contra a segurança da aviação: sabotagem, destruição de aeronaves, colocação de explosivos, ataques a aeroportos.

·         Obrigação de incriminação e cooperação: os Estados devem tipificar estes actos como crimes e cooperar na sua repressão.

·         Extraditar ou julgar: reafirmação do princípio da responsabilidade internacional dos Estados.

·         Protecção da aviação civil: reforço da segurança global contra terrorismo e sabotagem.

2.9.3. Impacto jurídico

A Convenção de Montreal consolidou o regime internacional de segurança da aviação, tornando-se um dos instrumentos mais relevantes na luta contra o terrorismo aéreo.

2.8. Síntese das convenções de segurança

·         Tóquio (1963): disciplina e jurisdição sobre crimes a bordo.

·         Haia (1970): criminalização do sequestro de aeronaves.

·         Montreal (1971): criminalização de actos de sabotagem e terrorismo contra a aviação.

CAPÍTULO III

Regulação da Aviação Comercial e de Carga

 

3.1. Introdução

A aviação comercial e de carga constitui o núcleo económico da aviação civil internacional. Para além da segurança, a regulação jurídica centra-se na definição de direitos de tráfego, na harmonização de tarifas, na protecção dos passageiros e na responsabilidade das transportadoras.

3.2. As Liberdades do Ar

As chamadas “liberdades do ar” são direitos de tráfego aéreo consagrados pela Convenção de Chicago (1944) e por acordos bilaterais/multilaterais. Representam diferentes níveis de autorização para que uma companhia aérea opere em território estrangeiro.

·         Primeira liberdade: direito de sobrevoar o território de outro Estado sem aterrar.

·         Segunda liberdade: direito de aterrar em território estrangeiro apenas para fins técnicos (reabastecimento, manutenção).

·         Terceira liberdade: direito de transportar passageiros/carga do Estado de registo para outro Estado.

·         Quarta liberdade: direito de transportar passageiros/carga de outro Estado para o Estado de registo.

·         Quinta liberdade: direito de transportar passageiros/carga entre dois Estados estrangeiros, desde que o voo tenha origem no Estado de registo.

·         Sexta liberdade: combinação da terceira e quarta, permitindo transporte entre dois Estados estrangeiros via território do Estado de registo.

·         Sétima liberdade: direito de operar voos entre dois Estados estrangeiros sem ligação ao Estado de registo.

·         Oitava liberdade (“cabotagem”): transporte de passageiros/carga dentro de um Estado estrangeiro, como extensão de um voo internacional.

·         Nona liberdade (“cabotagem plena”): transporte doméstico dentro de outro Estado, sem ligação ao Estado de registo.

Estas liberdades são negociadas em acordos bilaterais e multilaterais, constituindo a base da aviação comercial internacional.

3.3. Acordos bilaterais e multilaterais

·         Acordos bilaterais: estabelecem rotas, frequências e direitos de tráfego entre dois Estados.

·         Acordos multilaterais: criam espaços aéreos comuns, como o Espaço Aéreo Comum Europeu, permitindo maior liberalização.

·         Open Skies Agreements: promovem liberalização total, permitindo às companhias operar livremente entre Estados signatários.

3.4. Regulação económica

A aviação comercial é regulada não apenas em termos de tráfego, mas também em matéria económica:

·         Tarifas: harmonização e transparência nos preços dos bilhetes.

·         Concorrência: prevenção de práticas monopolistas e promoção da livre concorrência.

·         Subsídios e ajudas estatais: regulação para evitar distorções de mercado.

·         Infra-estruturas aeroportuárias: concessões e regulação do acesso às pistas e terminais.

3.5. Responsabilidade civil das transportadoras

A responsabilidade civil das companhias aéreas é regulada principalmente pela Convenção de Montreal (1999):

·         Responsabilidade objectiva até determinado limite.

·         Responsabilidade ilimitada acima desse limite, salvo prova de ausência de culpa.

·         Protecção reforçada dos passageiros em caso de atrasos, cancelamentos e overbooking.

3.6. Regulação ambiental

A aviação comercial é também objecto de regulação ambiental:

·         Emissões de carbono: programas de compensação e redução (CORSIA - Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation).

·         Ruído: normas internacionais para reduzir impacto sonoro em áreas urbanas.

·         Sustentabilidade: incentivo ao uso de combustíveis alternativos e tecnologias limpas.

3.7. Síntese

A regulação da aviação comercial e de carga é um equilíbrio entre soberania estatal e necessidade de cooperação internacional. As liberdades do ar, os acordos bilaterais e multilaterais, a responsabilidade civil e a regulação económica e ambiental constituem os pilares deste regime.

CAPÍTULO IV

União Europeia e o Espaço Aéreo Comum

 

4.1. Introdução

A União Europeia (UE) desenvolveu um dos sistemas mais avançados de regulação da aviação civil no mundo. A criação de um espaço aéreo comum permitiu a liberalização do sector, a harmonização de normas técnicas e a protecção reforçada dos passageiros. Portugal, como Estado-membro, integra plenamente este regime; Macau, enquanto Região Administrativa Especial da China, relaciona-se com a UE sobretudo através de acordos bilaterais e da aplicação de normas internacionais.

4.2. O Espaço Aéreo Comum Europeu

O Espaço Aéreo Comum Europeu (EACE) resulta de acordos multilaterais que estendem as regras da UE a países vizinhos (ex: Noruega, Islândia, Suíça).

·         Objectivo: criar um mercado único da aviação, com liberdade de operação para todas as companhias aéreas registadas na UE.

·         Impacto: eliminação de restrições bilaterais, liberalização de rotas e tarifas, aumento da concorrência.

4.3. Agência Europeia para a Segurança da Aviação (EASA)

A EASA é o organismo central da UE em matéria de segurança aérea.

·         Funções: certificação de aeronaves, harmonização de normas técnicas, supervisão da segurança operacional.

·         Impacto: garante padrões uniformes em todos os Estados-membros, evitando disparidades nacionais.

·         Portugal: a Autoridade Nacional da Aviação Civil (ANAC) aplica e fiscaliza as normas emanadas da EASA.

4.4. Direitos dos Passageiros

O Regulamento (CE) n.º 261/2004 consagra direitos fundamentais dos passageiros:

·         Compensação por atrasos e cancelamentos: valores fixos em função da distância do voo.

·         Assistência em caso de perturbações: refeições, alojamento e transporte alternativo.

·         Protecção contra overbooking: direito a compensação e reencaminhamento. Este regime tornou-se referência mundial, sendo frequentemente invocado em litígios judiciais e arbitrais.

4.5. Concorrência e mercado interno

A UE regula também a concorrência no sector da aviação:

·         Proibição de ajudas estatais ilegais: subsídios que distorçam o mercado são controlados pela Comissão Europeia.

·         Fusões e aquisições: sujeitas a controlo de concentração para evitar monopólios.

·         Acesso às infra-estruturas: regras de transparência na gestão aeroportuária.

4.6. Regulação ambiental na UE

A aviação é integrada nas políticas ambientais europeias:

·         Sistema de Comércio de Emissões (ETS): companhias aéreas devem adquirir licenças de emissão de CO₂.

·         CORSIA (ICAO): complementado pela aplicação europeia.

·         Normas de ruído: restricções operacionais em aeroportos urbanos.

4.7. Portugal no contexto europeu

Portugal aplica integralmente o regime europeu:

·         ANAC: autoridade nacional que fiscaliza a aplicação das normas da EASA e da UE.

·         Infra-estruturas: ANA Aeroportos gere os principais aeroportos, sob concessão regulada.

·         Litígios: tribunais portugueses aplicam directamente o Regulamento 261/2004, garantindo compensações aos passageiros.

4.8. Macau e a União Europeia

Macau, não sendo parte da UE, relaciona-se com o espaço aéreo europeu através de:

·         Acordos bilaterais: entre a RAEM e Estados-membros da UE.

·         Aplicação de normas internacionais: Convenção de Chicago e Convenção de Montreal.

·         Integração regional: cooperação com a China e países lusófonos, com reflexos indirectos nas relações com a UE.

4.9. Síntese

O regime europeu da aviação civil é um dos mais avançados do mundo, combinando liberalização económica, protecção dos passageiros e regulação ambiental. Portugal integra plenamente este sistema; Macau, embora fora da UE, mantém relações jurídicas e comerciais que reflectem a influência europeia.

CAPÍTULO V

O Regime Jurídico da Aviação em Portugal

 

5.1. Introdução

Portugal, como Estado-membro da UE e signatário das principais convenções internacionais de aviação, possui um regime jurídico consolidado e alinhado com padrões globais. A regulação nacional articula-se com normas internacionais e europeias, garantindo segurança, eficiência e protecção dos passageiros.

5.2. Fundamentos constitucionais

A Constituição da República Portuguesa (CRP) consagra a soberania nacional sobre o espaço aéreo (artigo 5.º). Este princípio é a base da regulação da aviação civil, assegurando que o Estado detém autoridade plena sobre o tráfego aéreo no seu território.

5.3. Código da Aviação Civil e legislação complementar

O Código da Aviação Civil (Decreto-Lei n.º 35/2008, com alterações posteriores) constitui o núcleo normativo da aviação em Portugal.

·         Licenciamento de companhias aéreas: requisitos técnicos e financeiros.

·         Certificação de aeronaves: conformidade com normas da EASA e ICAO.

·         Responsabilidade civil: aplicação da Convenção de Montreal (1999).

·         Infraestruturas aeroportuárias: regras de concessão e exploração.

Complementam este regime:

·         Regulamentos da ANAC (Autoridade Nacional da Aviação Civil).

·         Normas europeias aplicáveis directamente.

·         Legislação penal e administrativa sobre segurança aérea.

5.4. Autoridade Nacional da Aviação Civil (ANAC)

A ANAC é o organismo regulador português da aviação civil.

·         Funções: certificação, fiscalização, licenciamento e supervisão.

·         Competências: aplicação das normas da ICAO, da EASA e da legislação nacional.

·         Impacto: garante a segurança operacional e a conformidade com padrões internacionais.

5.5. Infra-estruturas aeroportuárias

Portugal possui uma rede de aeroportos gerida pela ANA Aeroportos de Portugal, concessionária privada sob regulação estatal.

·         Lisboa, Porto, Faro, Madeira e Açores: principais hubs internacionais.

·         Concessão: regulada por contrato administrativo, sujeito à fiscalização da ANAC e da Autoridade da Concorrência.

·         Investimentos: expansão do Aeroporto Humberto Delgado e projecto do novo aeroporto de Lisboa.

5.6. Responsabilidade civil e direitos dos passageiros

Portugal aplica integralmente o Regulamento (CE) n.º 261/2004, garantindo:

·         Compensação por atrasos e cancelamentos.

·         Assistência em caso de perturbações.

·         Protecção contra overbooking.

A jurisprudência portuguesa tem reforçado estes direitos, aplicando directamente normas europeias e internacionais.

5.7. Segurança e criminalidade aérea

A legislação portuguesa tipifica crimes relacionados com a aviação:

·         Sequestro de aeronaves.

·         Sabotagem e actos de terrorismo.

·         Crimes contra a segurança operacional.

Estes crimes são enquadrados pelo Código Penal e pela legislação especial, em conformidade com as Convenções de Haia (1970) e Montreal (1971).

5.8. Jurisprudência relevante

·         Caso TAP - atrasos sistemáticos: tribunais portugueses aplicaram o Regulamento 261/2004, garantindo compensações.

·         Responsabilidade por bagagem perdida: aplicação da Convenção de Montreal, com indemnizações calculadas segundo limites internacionais.

·         Litígios sobre concessões aeroportuárias: decisões do Tribunal de Contas e do Supremo Tribunal Administrativo reforçaram a transparência e legalidade dos contratos.

5.9. Síntese

O regime jurídico da aviação em Portugal é robusto, articulando normas constitucionais, legislação nacional, regulamentos europeus e convenções internacionais. A ANAC desempenha papel central na fiscalização e certificação, enquanto os tribunais asseguram a aplicação efectiva dos direitos dos passageiros e da responsabilidade civil.

 

CAPÍTULO VI

O Regime Jurídico da Aviação em Macau

 

6.1. Introdução

A Região Administrativa Especial de Macau (RAEM), sob soberania da República Popular da China, possui um regime jurídico próprio em matéria de aviação civil, enquadrado pela Lei Básica de Macau e por regulamentos administrativos específicos. Embora Macau não seja membro da UE, aplica normas internacionais emanadas da ICAO e mantém acordos bilaterais com diversos países, incluindo Estados lusófonos.

6.2. Fundamentos constitucionais e legais

·         Lei Básica da RAEM: consagra a autonomia administrativa e legislativa de Macau, incluindo a gestão do espaço aéreo.

·         Regulamento Administrativo n.º 10/2003: estabelece o regime jurídico da aviação civil em Macau, incluindo licenciamento, certificação e segurança.

·         Integração internacional: Macau aplica directamente as convenções internacionais ratificadas pela China, como a Convenção de Chicago (1944) e a Convenção de Montreal (1999).

6.3. Autoridade de Aviação Civil de Macau (AACM)

A AACM é o organismo regulador da aviação civil em Macau.

·         Funções: certificação de aeronaves, licenciamento de companhias aéreas, fiscalização da segurança operacional.

·         Competências: aplicação das normas da ICAO e da legislação local.

·         Impacto: garante a conformidade internacional e a segurança das operações aéreas na RAEM.

6.4. Infra-estrutura aeroportuária

O Aeroporto Internacional de Macau, inaugurado em 1995, é a principal infra-estrutura da RAEM.

·         Gestão: concessionada à CAM - Sociedade do Aeroporto Internacional de Macau, S.A.R.L.

·         Operações: voos regionais e internacionais, com destaque para ligações à China continental e países lusófonos.

·         Expansão: projectos de modernização e integração com a Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau.

6.5. Responsabilidade civil e direitos dos passageiros

Macau aplica a Convenção de Montreal (1999), garantindo:

·         Responsabilidade objectiva das transportadoras.

·         Indemnizações atuaclizadas para passageiros e carga.

·         Reconhecimento de bilhetes electrónicos e documentação digital.

Embora Macau não aplique o Regulamento Europeu 261/2004, a AACM estabelece normas próprias de protecção dos passageiros, alinhadas com padrões internacionais.

6.6. Segurança e criminalidade aérea

Macau aplica as convenções internacionais de segurança:

·         Convenção de Tóquio (1963): crimes cometidos a bordo.

·         Convenção de Haia (1970): sequestro de aeronaves.

·         Convenção de Montreal (1971): actos ilícitos contra a segurança da aviação.

A legislação local tipifica estes crimes, garantindo cooperação com autoridades internacionais e regionais.

6.7. Relações internacionais e cooperação lusófona

Macau desempenha papel relevante como ponte entre a China e os países de língua portuguesa:

·         Acordos bilaterais: com Brasil, Portugal, Angola e Moçambique.

·         Integração regional: cooperação com Hong Kong e a Grande Baía.

·         Diplomacia aérea: utilização de Macau como plataforma de ligação cultural e económica.

6.8. Síntese

O regime jurídico da aviação em Macau combina autonomia administrativa, aplicação de convenções internacionais e integração regional. A AACM garante a conformidade técnica e jurídica, enquanto o Aeroporto Internacional de Macau desempenha papel estratégico na ligação entre a China e o mundo lusófono.

 

CAPÍTULO VII

Aviação, Segurança e Ciberespaço

 

7.1. Introdução

A segurança da aviação civil é um dos pilares do Direito Internacional da Aviação. Desde os primeiros instrumentos jurídicos, como as Convenções de Tóquio, Haia e Montreal, até às normas contemporâneas da ICAO e da UE, o objectivo central tem sido proteger passageiros, tripulações e infra-estruturas contra riscos físicos e ilícitos. No século XXI, porém, surgem novos desafios como o terrorismo transnacional, ciberataques e interferências tecnológicas.

7.2. Segurança física e terrorismo

·         Histórico: os sequestros de aeronaves nos anos de 1970 levaram à criação de convenções específicas.

·         Medidas actuais: reforço da segurança aeroportuária, controlo de bagagens, vigilância eletrónica e cooperação internacional.

·         Portugal: aplica normas da UE e da ICAO, com fiscalização pela ANAC e forças policiais.

·         Macau: a AACM coordena medidas de segurança em articulação com autoridades chinesas e internacionais.

7.3. Interferências ilícitas

A ICAO define como “interferências ilícitas” actos como:

·         Sequestro de aeronaves.

·         Sabotagem e destruição de infra-estruturas.

·         Colocação de explosivos a bordo.

·         Ataques a aeroportos.

Estes actos são criminalizados pelas convenções internacionais e pela legislação nacional de Portugal e Macau.

7.4. Cibersegurança na aviação

A digitalização da aviação trouxe novos riscos:

·         Sistemas de navegação e comunicação: vulneráveis a ataques informáticos.

·         Infra-estruturas aeroportuárias: dependentes de redes digitais para gestão de tráfego e segurança.

·         Companhias aéreas: expostas a ataques contra bases de dados de passageiros e sistemas de reservas.

Medidas jurídicas e técnicas

·         ICAO: recomendações sobre cibersegurança e protecção de sistemas críticos.

·         UE: Directiva NIS2 e regulamentos específicos para sectores críticos, incluindo aviação.

·         Portugal: ANAC e operadores aeroportuários implementam planos de cibersegurança.

·         Macau: AACM integra medidas de protecção digital em cooperação com autoridades chinesas.

7.5. Cooperação internacional

A segurança aérea exige cooperação global:

·         ICAO: coordena normas e auditorias internacionais.

·         Interpol e Europol: colaboram na repressão de crimes transnacionais ligados à aviação.

·         Acordos bilaterais: Portugal e Macau participam em redes de cooperação com países lusófonos e asiáticos.

7.6. Desafios contemporâneos

·         Drones e aeronaves não tripuladas: necessidade de regulação para evitar colisões e usos ilícitos.

·         Aviação espacial: novos riscos ligados ao turismo orbital e à exploração comercial.

·         Pandemias: reforço da segurança sanitária nos aeroportos e aeronaves.

7.7. Síntese

A segurança da aviação civil evoluiu de uma preocupação com crimes físicos para uma abordagem integrada que inclui terrorismo, sabotagem e cibersegurança. Portugal e Macau aplicam normas internacionais e regionais, garantindo protecção eficaz, mas enfrentam desafios crescentes ligados à digitalização e à globalização.

 

CAPÍTULO VIII

Perspectivas Futuras e Desafios Globais

 

8.1. Introdução

O futuro da aviação civil internacional será marcado por profundas transformações tecnológicas, ambientais e jurídicas. A globalização, a digitalização e a emergência de novos actores (empresas privadas de exploração espacial, fabricantes de drones, startups de mobilidade aérea) exigem que o Direito Internacional da Aviação se adapte continuamente.

8.2. Aviação sustentável e neutralidade carbónica

·         Desafio ambiental: a aviação é responsável por uma percentagem significativa das emissões globais de CO₂.

·         Objectivos internacionais: a ICAO e a UE estabeleceram metas de neutralidade carbónica até 2050.

·         Medidas jurídicas:

o    Inclusão da aviação no Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS).

o    Implementação do CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation).

o    Incentivo ao uso de combustíveis alternativos (biocombustíveis, hidrogénio).

·         Impacto em Portugal e Macau: necessidade de adaptação das companhias aéreas e infra-estruturas aeroportuárias às exigências ambientais.

8.3. Drones e aeronaves não tripuladas

·         Expansão tecnológica: drones são utilizados para transporte de mercadorias, vigilância e até mobilidade urbana.

·         Desafios jurídicos:

o    Regulação do espaço aéreo para evitar colisões.

o    Licenciamento e certificação de operadores.

o    Responsabilidade civil por danos causados.

·         Portugal: legislação nacional e regulamentos da EASA estabelecem normas específicas.

·         Macau: AACM desenvolve regulamentos próprios, alinhados com a legislação chinesa e internacional.

8.4. Aviação espacial e turismo orbital

·         Emergência de novos actores: empresas privadas como SpaceX e Blue Origin impulsionam o turismo espacial.

·         Questões jurídicas:

o    Aplicação do Tratado do Espaço Exterior (1967).

o    Responsabilidade por acidentes em órbita.

o    Propriedade e exploração de recursos espaciais.

·         Portugal e Macau: ainda sem legislação específica, mas com potencial de integração futura em regimes internacionais.

8.5. Cooperação lusófona em matéria de aviação

·         Portugal: desempenha papel central na UE e na ICAO.

·         Macau: funciona como ponte entre a China e os países de língua portuguesa.

·         Potencial futuro: criação de uma rede lusófona de cooperação aérea, com acordos bilaterais e multilaterais para facilitar transporte, turismo e comércio.

8.6. Digitalização e cibersegurança

·         Transformação digital: bilhetes electrónicos, sistemas de reservas online, gestão aeroportuária digital.

·         Riscos: ciberataques contra sistemas de navegação e bases de dados de passageiros.

·         Respostas jurídicas:

o    Normas internacionais da ICAO sobre cibersegurança.

o    Directiva NIS2 da UE.

o    Planos nacionais de cibersegurança em Portugal e Macau.

8.7. Síntese e visão crítica

O futuro da aviação civil será marcado por:

·         Sustentabilidade ambiental e neutralidade carbónica.

·         Integração de drones e novas formas de mobilidade aérea.

·         Emergência da aviação espacial e turismo orbital.

·         Cooperação lusófona como instrumento de integração cultural e económica.

·         Reforço da cibersegurança e da digitalização.

O Direito Internacional da Aviação terá de evoluir para acompanhar estas transformações, garantindo equilíbrio entre soberania estatal, cooperação internacional e inovação tecnológica.

Bibliografia e Anexos Legislativos

9.1. Bibliografia Académica

Obras de referência em Direito Internacional da Aviação

·         Mendes de Almeida, Direito Aéreo Internacional, Coimbra: Almedina.

·         Jorge Bacelar Gouveia, Direito Público da Aviação, Coimbra Editora.

·         Shawcross & Beaumont, Air Law, Londres: Butterworths.

·         Bin Cheng, The Law of International Air Transport, Londres: Stevens & Sons.

·         Paul Stephen Dempsey, Public International Air Law, McGill University.

Estudos sobre Portugal

·         ANAC - Relatórios anuais e pareceres jurídicos.

·         Tribunal de Contas - Decisões sobre concessões aeroportuárias.

·         Supremo Tribunal Administrativo - Jurisprudência em matéria de responsabilidade civil aérea.

Estudos sobre Macau

·         AACM - Relatórios e regulamentos administrativos.

·         Lei Básica da RAEM e Regulamento Administrativo n.º 10/2003.

·         Publicações académicas da Universidade de Macau sobre Direito da Aviação.

Documentos internacionais

·         ICAO Legal Committee Reports.

·         IATA - Normas e relatórios técnicos.

·         União Europeia - Regulamentos e directivas aplicáveis à aviação civil.

9.2. Anexos Legislativos

Convenções Internacionais

·         Convenção de Paris (1919).

·         Convenção de Chicago (1944).

·         Convenção de Varsóvia (1929).

·         Convenção de Montreal (1999).

·         Convenção de Tóquio (1963).

·         Convenção de Haia (1970).

·         Convenção de Montreal (1971).

União Europeia

·         Regulamento (CE) n.º 261/2004 - Direitos dos passageiros.

·         Regulamentos da EASA sobre certificação e segurança.

·         Directiva NIS2 - Cibersegurança em sectores críticos.

Portugal

·         Constituição da República Portuguesa (artigo 5.º).

·         Código da Aviação Civil (Decreto-Lei n.º 35/2008 e alterações).

·         Regulamentos da ANAC.

·         Jurisprudência relevante em matéria de responsabilidade civil e concessões aeroportuárias.

Macau

·         Lei Básica da RAEM.

·         Regulamento Administrativo n.º 10/2003 - Aviação Civil.

·         Regulamentos da AACM.

·         Legislação penal sobre crimes contra a aviação.

Encerramento da obra: O Manual de Direito Internacional da Aviação, com capítulos dedicados a Portugal e Macau, constitui uma referência académica e prática para juristas, académicos e profissionais da aviação.